案情簡介：

2016年6月份，在山東省青島市甲公司工作的解某到當(dāng)?shù)厝松绮块T投訴，要求甲公司為其繳納社會保險費。人社部門立案后經(jīng)調(diào)查得知，解某系與山東省菏澤市乙勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動合同，被派往甲公司工作；乙勞務(wù)派遣公司在菏澤為解某繳納了工傷保險費，其他四險均未繳納；乙勞務(wù)派遣公司在青島未設(shè)立分支機構(gòu)。

爭議焦點：

跨地區(qū)勞務(wù)派遣工的社會保險費應(yīng)在用工單位所在地繳納，還是在用人單位所在地繳納？如未繳納，應(yīng)由用工單位還是用人單位所在地的人社部門管轄？

焦點分析：

在處理該案過程中，辦案人員有兩種意見：

一種意見是該案應(yīng)由用工單位青島甲公司所在地的人社部門管轄。理由是《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險；勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機構(gòu)的，由分支機構(gòu)為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費；未設(shè)立分支機構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費。本案中，乙公司派遣解某到青島甲公司工作，屬于跨地區(qū)派遣勞動者。由于乙公司沒有在青島設(shè)立分支機構(gòu)，所以甲公司負(fù)有為乙公司代繳社會保險費的法定義務(wù)。青島市人社部門可以責(zé)令甲公司代勞務(wù)派遣單位為解某辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費。如其拒絕，可以依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定作出處罰。如果讓解某到菏澤市投訴，不符合依法行政便民的原則。

另一種意見是應(yīng)當(dāng)由解某到乙公司所在地的菏澤人社部門投訴，由當(dāng)?shù)厝松绮块T按照《社會保險法》的規(guī)定處理。理由是《社會保險法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，依法繳納社會保險費。乙公司與解某簽訂勞動合同，且已繳納了工傷保險費，所以作為用人單位所在地的菏澤人社部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令乙公司在菏澤當(dāng)?shù)乩U納社會保險費?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》關(guān)于跨地區(qū)勞務(wù)派遣在用工單位所在地繳納社會保險費的規(guī)定，與《社會保險法》在用人單位所在地繳納社會保險費的規(guī)定相抵觸，因此不能責(zé)令乙公司在青島繳納社會保險費。

筆者認(rèn)為該案用人單位和用工單位所在地的人社部門均有權(quán)管轄，兩者的區(qū)別是執(zhí)法的對象和依據(jù)不同。理由如下：

第一，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》關(guān)于跨地區(qū)勞務(wù)派遣在用工單位所在地繳納社會保險費的規(guī)定與《社會保險法》的規(guī)定不抵觸。較晚時間出臺的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》雖對《社會保險法》關(guān)于繳納社會保險費的地點做了改變，即跨地區(qū)勞務(wù)派遣的，在用工單位所在地繳納社會保險費，但這一改變并沒有減損公民、法人或其他組織的權(quán)利或增加其義務(wù)，同《社會保險法》的規(guī)定并不矛盾。這只是一種保險業(yè)務(wù)細(xì)化，是保護職工合法利益的有效手段。該案中，乙勞務(wù)派遣公司在菏澤為解某繳納社會保險費的行為是違法的。

第二，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察由用人單位用工所在地的縣級或設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。該案中，作為用工單位的甲公司未代乙公司為解某繳納社會保險費，青島人社部門可以根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，作出由甲公司代乙勞務(wù)派遣公司為解某辦理參保手續(xù)、繳納社會保險費的行政處理決定，但是不能直接對菏澤乙公司作出責(zé)令繳納社會保險費的處理決定。甲公司代乙公司繳納社會保險費后，如果乙公司拒絕支付墊付的費用，雙方產(chǎn)生民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，甲公司可通過民事訴訟途徑解決。如果解某到乙公司所在地菏澤投訴，當(dāng)?shù)厝松绮块T可以根據(jù)《社會保險法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》責(zé)令乙公司為解某繳納社會保險費，乙公司可以委托甲公司在青島繳費或在青島設(shè)立分支機構(gòu)后自行繳費。

綜上所述，從便民的角度出發(fā)，由職工自主選擇相關(guān)部門進行維權(quán)，是符合立法精神的。